着力建设安全可靠的韧性城市的时代逻辑

在不断演进的城市化进程中 城市早已不只是钢筋水泥的堆砌 而是人口 产业 数据与风险的高度耦合体 当自然灾害 公共卫生事件 能源紧张 网络攻击等多重挑战叠加时 城市究竟是轻触即碎的脆壳 还是可弯而不折的韧体 成为检验现代治理能力的关键标尺 深入贯彻落实中央城市工作会议精神 就要把安全可靠与韧性城市放在更加突出的位置 把风险视角纳入城市规划 建设和治理的全过程 让城市在面对冲击时能够不中断基本功能 不丧失关键能力 不动摇发展信心

从安全城市到韧性城市的观念进阶

长期以来 城市建设更强调“防事故 保安全” 关注的是如何降低灾害发生概率 这一阶段以完善设施标准 强化监管执法为主 其局限在于 一旦遭遇超预期冲击 城市系统仍可能整体失灵 韧性城市的提出 则意味着从单一“防御思维”走向“系统思维” 更加强调在冲击到来之后 如何快速响应 有序承压 高效修复 迭代升级 这不仅是物理空间的加固 更是治理体系和发展模式的重构 因此 安全可靠的韧性城市 本质上是把“安全”视为城市高质量发展的底线要求 把“韧性”作为城市现代化水平的综合体现 通过制度 技术 文化多重维度形成一套可持续的城市生命系统

以系统观统筹城市安全发展的全生命周期

打造韧性城市 首先要在顶层设计中嵌入全生命周期思维 从城市“规划 建设 管理 更新”四个环节整体谋划 风险防范不应是项目收尾时的“附加条款” 而要成为一开始就被写进蓝图的“硬约束” 在城市总体规划中 需要通过风险地图 智慧仿真 大数据分析等手段 提前识别地质 水文 生态 能源 网络等多源风险 对重要功能区 生命线工程 人口密集区进行分级分类管控 在建设环节 将抗震排涝 应急通道 冗余供给等要求嵌入设计规范 与海绵城市 绿色建筑 等理念统筹推进 管理阶段 通过网格化治理 城市运行“一网统管” 应急指挥平台等手段 提升动态监测和协同处置能力 而在旧城改造 城市更新中 则需要把补齐安全短板作为优先方向 让城市在更新中实现结构更稳 功能更强 管理更优

构建多维度多层级的城市韧性支撑体系

安全可靠的韧性城市 必须有清晰的支撑结构 可以从空间 设施 制度 社会 数字五个维度协同推进 在空间结构上 通过多中心 多组团 近职住的布局 适度分散重要功能 避免单一节点“失灵拖垮全城” 在基础设施上 以“生命线工程”安全为先导 提升供水 供电 燃气 交通 通信等系统的冗余性 可靠性 可替代性 例如 通过环状电网 双路供电 互联互备的供水管网和多通道交通体系 减少单点故障风险 制度层面 要健全城市安全风险分级管控制度 重大工程安全审查制度 以及常态化的城市体检机制 形成“评估 预警 应急 修复 追责”闭环 社会层面 则要通过公众教育 社区动员 志愿服务体系建设 提升居民的风险认知 自救互救能力与社会互助水平 使城市在遭遇冲击时 不仅依赖政府“单兵突进” 而是形成政府 企业 社会组织 公众协同联动的韧性共同体 数字维度方面 则要打造城市运行的数字底座 利用物联网 感知终端 城市大脑 实时掌握交通 能源 环境 安防等关键指标 通过智能算法实现提前预判 精准干预 从“事后处置”转向“未雨绸缪”

以防灾减灾为牵引锻造城市承压能力

防灾减灾是检验城市韧性的典型场景 地震 洪涝 高温 极端天气正在成为影响城市安全的高频变量 因此 要从工程防御 生态缓冲 应急管理三个层面综合发力 在工程防御上 按照更严标准加强建筑抗震设防 山洪地质灾害治理 排水防涝设施改造 老旧小区和市政管网是短板更是重点 要通过综合整治 提升其抵御极端天气的能力 在生态缓冲上 通过推进海绵城市 建设城市公园 湿地 滞洪区 廊道式绿地 让自然系统成为城市的“弹性护盾” 既调蓄雨洪 又改善微气候 在应急管理上 一方面要推动应急预案实战化 应急队伍专业化 应急物资前置化 另一方面要借助数字化手段 打通气象 水利 城建 交通 卫健等部门数据壁垒 形成跨部门跨层级的应急联动机制 使指挥更顺畅 资源更匹配 行动更高效

从典型案例看韧性城市建设的实践路径

在一些城市建设实践中 韧性理念已经开始从抽象原则变成可感可见的改变 某沿海城市在经历超强台风袭击后 对城市防风防潮体系进行了系统性重构 一是对沿海防潮堤进行标准提升并结合滨海公园建设 实现防灾与公共空间统筹 二是把地下空间纳入排涝系统统筹规划 改造了排水管网和泵站联动系统 把以往依赖“抢排”的被动应对 转为“提前腾挪 分级调蓄”的主动防御 三是在社区层面 建立基层应急联络员制度 利用社区APP和应急广播 实时推送预警信息和避险指引 次年再遇强台风时 城市虽然仍受影响 但关键基础设施基本保持运行 社区疏散井然有序 经济与社会运行较快恢复 这类案例表明 只要坚持规划前置 工程强化 治理协同 数字赋能 社会参与 就能让“韧性”从理念转为能力 从文件落到街巷

把城市安全发展纳入高质量发展的核心指标

推进中国式现代化 城市必须实现从“速度规模型”向“质量安全型”的深刻转型 这要求在评价体系上 更加突出安全和韧性维度 在考察城市发展质量时 不能只看GDP增速 投资强度 楼宇高度 更要看风险可控程度 基础设施适应能力 公共服务可持续性 社会心态稳定性 将城市安全运行水平 纳入城市高质量发展考核体系 把事故发生率 重大风险隐患治理率 应急响应时间 居民安全感和满意度等指标 作为衡量城市治理现代化的重要标尺 同时 在财政 投融资和产业政策中 适当向韧性建设倾斜 鼓励社会资本参与防灾减灾 公共安全 智慧治理等领域 形成“政府引导 市场参与 社会共建”的长效机制 让投资“看得见收益 算得清账本” 从而推动城市韧性建设从“项目化”“运动式”向制度化 常态化 长周期转变

以人民为中心塑造更具包容性的韧性城市治理

韧性城市的根本指向是保障人民生命财产安全与基本生活秩序 这要求将以人民为中心的发展思想贯穿于城市治理的每一个环节 既要在“防大灾 防大风险”上出实招 也要在“解小忧 疏微困”上下功夫 对老旧小区 城中村 城市边缘地带等脆弱空间 要给予更多关注 通过完善消防 通风 排水 通行等基础条件 提升其“抗击打能力” 对老年人 儿童 残障人士等脆弱群体 要在应急疏散 信息获取 医疗救治等方面设计更贴心的制度和设施 形成广覆盖 精细化的人文关怀 当公众在日常生活中就能切实感到安全感 获得感 参与感时 城市韧性的社会基础才真正牢固 同时 通过开放应急科普教育基地 组织演练 建立公众参与平台 让居民从“被保护对象”成长为“共同守护者” 在潜移默化中形成一种崇尚规则 尊重生命 主动防灾的城市文化

以科技创新驱动城市韧性能力持续跃升

在新一轮科技革命和产业变革背景下 数字技术 新材料 智慧感知等为韧性城市建设提供了强劲动能 需要通过深化产学研用合作 加快关键技术攻关与场景落地 一方面 依托城市物联网 布设多源传感终端 打造“感知一张网” 实时监测水位 地质变形 交通流量 能源消耗 空气质量等关键数据 通过城市大脑进行综合研判 提前识别潜在风险和异常态势 另一方面 在建筑结构 新型管材 防火防爆材料方面 加快推广应用高性能抗震材料 智能调节设施 自修复材料等 提升基础设施耐久性和自适应能力 在应急指挥上 通过北斗定位 无人机 应急通信专网等技术 提升在极端条件下的通信与救援能力 同时 合理发展城市数字孪生技术 在虚拟空间中对重大灾害场景进行模拟推演 优化预案与资源布局 从而实现“在没有灾害时 把灾害演练到极致” 让科技真正成为支撑城市安全可靠运行的核心变量和最大增量